Un certain nombre d’attributions administratives sont transférées au pouvoir local et ceci s’opère au bénéfice d’agents de l’Etat. Donc ce n’est plus le ministre qui décide mais son représentant local nommé par le centre (préfets, recteurs...). “C’est toujours le même marteau qui frappe mais on en raccourci le manche" (Barrot-ministre de Napoléon 3)